Di dalam diri manusia terdapat dua kepentingan, yaitu kepentingan individu dan kepentingan bersama. Kepentingan individu didasarkan manusia sebagai makhluk individu, karena pribadi manusia yang ingin memenuhi kebutuhan pribadi. Kepentingan bersama didasarkan manusia sebagai makhluk sosial (kelompok) yang ingin memenuhi kebutuhan bersama. Dalam perjalanannya, kepentingan-kepentingan tersebut saling berhadapan. Terkadang muncul suatu penolakan dan penerimaan yang pada akhirnya bermuara pada etika yaitu suatu ajaran tentang norma dan tingkah laku yang berlaku dalam suatu kehidupan manusia. Buku ini mengupas segalanya tentang pengertian etika, administrasi negara, etika dalam administrasi negara, hakikat manusia termasuk masyarakat dan pejabat, kebebasan moral, ukuran-ukuran moral, kenisbian moral dan kedudukan motivasi dalam moral. Walaupun tidak diuraikan bab per bab namun dalam setiap pembicaraan dapat saling berkaitan dan melengkapi.