Seorang anggota senat Amerika pada masa pemerintahan Ronald Reagan waktu itu John B. Putman pernah mengatakan, untuk mengetahui bahwa sistem pemerintahan suatu negara itu teratur atau amburadul bisa di deteksi dengan segera bagaimana sistem pengaturan lalu lintasnya sehari- hari di negara tersebut.Tetapi, pemerintahan tetap merupakan kebutuhan. suatu masyarakat tanpa pemerintahan adalah sebuah kekacauan massal.