Buku ini bukan saja mendalami seluk beluk instrumen atau metoda bagaimana kebijakan dibuat, melainkan juga meninjau peran manusia dengan perilakunya dalam menentukan masalah dan proses pembuatan kebijakan, termasuk di dalamnya adopsi pengetahuan menjadi kebijakan, yang tidak bejalan secara linier melainkan melibatkan pengetahuan, kepentingan maupun kekuasaan. Sifat-sifat dan asumsi-asumsi perilaku manusia yang menintrapetasikan fakta dan menetukan masalah-masalah dengan cara yang berbeda-beda dieksplorasi untuk kemudian diharapkan dapat mendudukkan adanya pertentangan maupun kebijkan kebijakan yang justru tidak didasarkan pada kepentingan publik.